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    【文字解读】新余市人民政府关于印发《新余市全民健身实施计划(2021-2025年)》的通知

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    关于《新余市全民健身实施计划(2021-2025年)》起草情况的说明

    为贯彻落实全民健身国家战略,推动我市全民健身事业高质量发展,依据《全民健身计划(2021-2025年)》(国发〔2021〕11号)文件、《江西省全民健身实施计划(2021-2025年)》精神和要求,市体育局在深入调研、广泛征求意见的基础上,代拟起草了《新余市全民健身实施计划(2021—2025年)》(以下简称《实施计划》)。现将有关起草情况说明如下:

    一、起草背景

    “十四五”时期是我市与全国同步全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,向实现第二个百年奋斗目标继续前进的重大节点,是我市在“爱我工小美五年更辉煌”发展上作示范、在“四地”打造上勇争先的重要时期,是加快推进健康新余建设的战略机遇期。编制《实施计划》对全面贯彻党的十九届六中全会精神、江西省十五次党代会和新余市第九次党代会精神,进一步有效落实全民健身国家战略,推动我市全民健身事业高质量、跨越式发展,具有十分重要的意义。

    根据江西省体育局工作部署和我市工作实际,《实施计划》起草工作从2021年2月就开始启动。

    第一阶段,前期调研。为全面摸清我市全民健身的总体发展情况,找准当前我市全民健身发展的痛点、堵点和难点,我们通过走访、座谈等形式了解各县(区)全民健身发展的状况。深入分析《新余市全民健身实施计划(2016-2020年)实施效果评估报告》和县(区)的实施效果评估报告,科学总结发展经验,为《实施计划》的编制奠定基础。

    第二阶段,编写提纲。经深入学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》、《全民健身计划(2021-2025年)》、《江西生全民健身实施计划(2021-2025年)》等中央、省委和市委相关文件精神,反复研讨《实施计划》的总体思路和重点任务、举措等,起草《实施计划》框架提纲。

    第三阶段,形成初稿。根据框架提纲,分模块编写《实施计划》各部分内容,合并统稿后形成《实施计划》的初稿。最后经多次讨论,形成《实施计划》征求意见稿。

    第四阶段,征求意见。经征求市体育局相关科室以及各县(区)体育行政部门意见后,对《实施计划》进行了调整、修改。后向市实施全民健身计划领导小组成员单位征求意见,对各有关方面的意见和建议进行认真汇总、梳理,再次对《实施计划》完成了调整、修改。形成了送审稿。

    二、起草《实施计划》的主要依据

    (一)《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(2021年3月11日第十三届全国人民代表大会第四次会议通过)

    (二)《全民健身计划(2021-2025年)》(国发〔2021〕11号)

    (三)《国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知》(国办发〔2019〕40号)

    (四)《“十四五”体育发展规划》(体发〔2021〕2号)

    (五)《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》(中共中央办公厅、国务院办公厅)

    (六)《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(赣府发〔2021〕5号)

    (七)《江西省人民政府办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》(赣府厅发〔2020〕27号)

    (八)《江西省人民政府办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见》(赣府厅发〔2021〕13号)

    (九)《江西省人民政府办公厅关于贯彻落实体育强国建设纲要的实施意见》(赣府厅发〔2021〕10号)

    (十)《江西省全民健身实施计划(2021-2025)》(赣府发〔2021〕10号)

    (十一)《新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》(余府发〔2021〕9号)

    (十二)《新余市体育事业“十四五”发展规划》

    (十三)《新余市体育产业“十四五”发展规划》

    三、《实施计划(送审稿)》的框架结构和主要内容

    《实施计划》文稿分为3大板块、15个部分。

    第一版块为总体要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、江西省第十五次党代会精神以及市第九次党代会精神,坚持服务人民,全面实施《全民健身条例》,大力开展群众体育,统筹推进新冠肺炎疫情防控和全民健身促进工作,科学构建具有新余特色、实现城乡统筹的全民健身服务体系,不断增强市民体质,延长市民寿命,充分融合全民健身与全民健康,提升市民生活质量,为全市经济社会发展提供健康保障。提出了到2025年,城乡居民体育健身意识进一步增强,建成与新余经济社会发展水平相适应的城乡的全民健身服务体系,经常参加体育锻炼人数比例达40%,全市人均体育场地面积达到2.6平方米,每千人拥有社会体育指导员3.5名的总目标。

    第二板块为主要任务,包括建立体系,加快发展全民健身体育组织;因地制宜,加强全民健身设施建设;从严控制,确保社会体育指导员培训质量;着眼长远,完善国民体质监测网;积极主动,加大全民健身活动数量和力度;抓住机遇,应对挑战,建立智慧全民健身平台;利用资源,积极协调,开放公共体育健身设施等七个部分。提出了各级体育部门要着力构建城乡均衡、条块结合的全民健身活动体系;明确任务、提前规划,因地制宜,加大资金投入,贯彻落实《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》文件精神;完善社会体育指导员培训基地,从严控制培训人员,提高培训质量;建立国民体质监测网络,建立国民体质监测数据库,开展国民体质监测;丰富职工体育活动,普及大众广播体操,加强青少年体育锻炼,开展老年人体育活动,发展农村体育,开展社区体育活动,巩固传统体育活动形式,大力发展户外体育运动,发挥全民健身多元化功能;抓住机遇,运用新科技;建立健全相关制度等重点任务。

    第三板块为保障措施,《实施计划(送审稿)》就保障意见提出了6个方面的措施。一是切实加强组织领导,成立市开展全民健身活动领导小组,由市政府分管副市长任组长,市相关部门分管领导为成员,负责规划、组织、协调、指导全市全民健身活动的开展。二是广泛开展宣传教育,各有关部门要把学习宣传《全民健身条例》同普法教育和体育业务培训结合起来,开展多层次、多形式的学习宣传和培训活动。三是创新发展机制,建立政府主导,部门协同,全社会共同参与的全民健身工作组织机制,推动全民健身工作顺利开展。四是建立健全评估体系,将全民健身工作纳入全市各级政府和部门绩效考核内容,进行量化考评。五是全面落实政策保障,各县(区)政府统筹资金,大力支持全民健身公共服务,鼓励、引导社会资本参与全民健身设施建设和全民健身活动。六是依法加强赛事监管,鼓励各类体育组织和经济组织主办、承办、协办各类体育比赛或为体育比赛冠名、赞助。坚持新冠疫情常态化管理,严格按照《全民健身条例》的规定,加强对高危险性体育项目的管理,依法履行审批、监督、检查职责。

    四、征求意见及采纳情况说明

    根据《实施计划》安排,2022年2月开始向市全民健身工作领导小组成员单位、各县区政府进行了意见征求,并根据相关建议进行了修改,最终形成终稿。2022年2月18日,征求了市财政局、市发改委等20个单位意见,现将有关单位回复意见及采纳情况说明如下:

    (一)回复无意见的有17个单位:新高区、分宜县、渝水区、仙女湖区、新宜吉合作示范区、市财政局、市发展和改革委员会、市直机关工委、市民政局、市农业农村局、市文广新旅局、市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市总工会、市广播电视台、市妇联、市残联。

    (二)回复有意见的有3个单位:市教育局、市自然资源局、市住房和城乡建设局回复的意见已采纳。

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